■ 本报记者 周晓梦 傅人意
受国务院委托，3月5日，国家发展和改革委员会、财政部分别提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《计划报告》）、《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）。
落实好海南自由贸易港建设等相关财税政策、实现了较高增长和较低通胀的优化组合、民生投入……《计划报告》和《预算报告》中的一系列重大成就和工作部署，与海南密切相关，我省是如何落实的？有哪些具体的实践成效？海南日报记者对其中的重点进行了梳理。
读《计划报告》
实现较高增长 和较低通胀的优化组合
《计划报告》这样说
“创新和完善宏观调控，经济基本盘进一步巩固。加快构建新发展格局，加强宏观政策跨周期调节，做好保供稳价工作，加大助企纾困力度，实现了较高增长和较低通胀的优化组合，经济保持较好发展态势。”
海南这样做
2021年，海南全省地区生产总值增长11.2%，地方一般公共预算收入增长12.9%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长26.5%，居民消费价格指数上涨0.3%，城镇新增就业人数增长22.9%，上述指标增速多数在全国居最优行列，实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。
区域协调发展
《计划报告》这样说
“有效推动区域协调发展和新型城镇化建设，区域经济布局调整优化。发挥比较优势、突出区域特色，着力促进城乡融合发展，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，地区经济运行稳中加固、稳中向好。”
海南这样做
省发改委相关负责人介绍，2021年，海南区域协调发展形势稳中求进，按照“三极一带一区”谋篇布局，做大做强“海澄文定”经济圈，做优做精“大三亚”经济圈，加快儋州洋浦一体化发展，协同推进滨海经济带建设，以热带雨林国家公园建设为抓手推进中部山区生态涵养保育。城乡区域发展协调性进一步增强，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升的区域协调发展迈出新步伐。
具体来看，一是人民群众福祉不断改善。全年城镇新增就业17.5万人，超年度目标2.5万人。2021年，海南城镇居民人均可支配收入同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入同比增长11%，增速近五年来新高，快于城镇增速2.6个百分点。新建、改扩建公办幼儿园30所，全省普惠性幼儿园覆盖率提高至86.7%。“两校一园一院”工程顺利完成，累计引进高水平中小学校、幼儿园83所，提供优质学位超16万个。
二是综合立体交通网逐步完善。2021年，海口美兰机场二期投入运营，可满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量40万吨。海口美兰至澄迈老城市域列车开行，实现空铁运输方式无缝衔接，构建“半小时生活圈”。环岛旅游公路土福湾至海棠湾通道双向贯通，山海高速五指山至保亭段建成通车，三亚至乐东旅游化公交化铁路改造工程开工，形成区域内1小时交通圈，助力“大三亚”经济圈一体化发展等。
三是深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，打造高质量发展新引擎。2021年，“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈GDP占全省比重合计60%以上，核心区域的集聚发展效应不断显现。《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》公布实施，全面启动儋州洋浦一体化建设，高质量打造海南经济发展第三极。
着力保障改善民生
《计划报告》这样说
“着力保障改善民生，人民生活水平稳步提高。不断做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高公共服务水平，社会保障网进一步织密织牢。”
海南这样做
小小“菜篮子”，装着大民生。2021年，我省采取多项强有力的保供稳价措施，重要民生商品价格总体回落，猪肉、蔬菜零售价格同比下降，居民消费价格指数涨幅全国排名居后，物价水平得到有效稳控。
省发改委相关负责人表示，2022年将重点抓好以下几项工作：强化价格监测预警体系建设，完善“菜篮子”价格排名通报和基本蔬菜品种价格区间管理制度；推进常年蔬菜基地规模化、设施化建设，提高大棚蔬菜基地面积，强化基地管理和种植水平，提高本地蔬菜自给率；加大公益性市场、平价销售网点建设，促进产销对接，减少流通环节，降低流通成本；落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障困难群众基本生活；提高重大节日、灾害性天气、各种突发事件期间的调控力度，做好保供稳价工作等。
消费和投资稳定恢复
《计划报告》这样说
“坚持扩大内需这个战略基点，国内大循环加快畅通。着力培育完整内需体系，充分激发国内需求潜力，消费和投资稳定恢复，供需循环进一步畅通。”
海南这样做
海南自贸港是国内国际双循环的交汇点，近年来，我省积极培育消费新业态，境外高端购物、教育、医疗等三篇消费回流文章成绩亮眼。2021年，海南全年离岛免税店总销售额601.7亿元、增长84%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，特许药械进口增长58.5%，特药险参保超800万人，医疗旅游人数增长90.6%。陵水黎安国际教育创新试验区签约引进22所国内外知名高校。
投资，是拉动经济增长的“三驾马车”之一。2021年，全省投资同比增长10.2%，超年度设定10%增速0.2个百分点，全国排名第7位。“尤其是，省重点项目活力足、进展顺利，有效拉动投资增长。”省发改委相关负责人介绍，2021年省发改委共安排省重点项目128个，总投资3781亿元，年度计划投资778亿元。经调度，全年累计完成投资892亿元，年度投资完成率115%。其中，昌江核电二期、洋浦百万吨乙烯、三亚崖州湾科教城深海科技创新公共平台、海南省人民医院南院（观澜湖）等一批项目，年度投资完成率超150%。
读《预算报告》
推动落实财税政策
《预算报告》这样说
“落实好支持京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设以及雄安新区建设、海南自由贸易港建设等相关财税政策。”
海南这样做
2021年，我省积极推动海南自由贸易港财税政策落地见效，包括：有序实施企业所得税、个人所得税“两个15%”政策；有序实施原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单政策，并动态调整清单，原辅料清单商品由169项增至356项，实现翻倍扩容，自用生产设备清单增列过山车、旋转木马等娱乐设备，并将优惠政策适用主体扩大到事业单位。
去年我省有序实施启运港退税政策；有序实施首届中国国际消费品博览会进口展品税收优惠政策；扩大离岛免税政策影响力，全省10家离岛免税店总销售额增长84%。此外，已启动海南自由贸易港简税制改革相关研究工作。
加大民生投入
《预算报告》这样说
“加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常态化疫情防控。全面实施就业优先政策。推动教育高质量发展。强化基本民生保障。支持完善公共文化服务体系。加强自然灾害防治和救助。”
海南这样做
去年，我省将“真金白银”投向民生领域，持续支持保障和改善民生，就业、教育、医疗等普惠性、基础性、兜底性民生事业全面稳步发展，牢牢兜住民生底线，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
在促进教育高质量发展方面，拨付62.7亿元，支持各阶段教育事业发展，落实学生资助政策，完成为全省374所初中阶段学校购置AED自动除颤仪、维修改造全省90所以上公办普通中小学校宿舍等为民办实事事项。
在稳步提高就业和社会保障水平方面，拨付77.9亿元，提高企业和机关事业单位退休职工基本养老金水平，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和调整机制。提高农村最低生活保障标准至每人每月425元。全面完成划转部分国有资本充实社保基金工作。支持稳定和扩大就业。
在促进卫生健康事业发展方面，拨付16.5亿元，保障新冠肺炎疫情常态化防控经费需求，支持全省居民免费接种新冠肺炎疫苗。提高基本公共卫生服务人均财政补助标准至每人每年79元。加快优质医疗资源扩容和全岛医院同城化均衡布局。
在支持住房保障方面，拨付7.8亿元，支持建设2957套棚户区改造房、243套公共租赁住房和改造450个城镇老旧小区，向1.3万户家庭发放租赁补贴。支持开展安居型住房建设。
增强财税政策针对性有效性
《预算报告》这样说
“增强财税政策的针对性有效性，推动经济运行保持在合理区间。”
“强化创新驱动，支持优化和稳定产业链供应链。加快科技自立自强。激发企业创新活力。推动产业链供应链优化升级。”
“支持做好农业农村工作，推进落实区域协调发展战略。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持保障国家粮食安全。支持落实区域重大战略等。”
“加强生态环境保护，全面绿色转型取得新进展。”
海南这样做
去年我省财政做好重点支出保障，一是出台促进经济高质量发展若干财政措施，支持重大项目建设和重点产业发展；拨付88亿元，支持文昌国际航天城、三亚崖州湾科技城、海口江东新区等重点园区建设。
二是支持创新驱动和人才强省战略实施，去年我省落实打赢科技创新翻身仗三年行动方案，支持崖州湾种子实验室建设，支持高新技术企业发展，引导企业加大研发投入。支持百万人才进海南战略。
三是发挥财政资金引导撬动作用，推动设立规模为100亿元的海南自由贸易港建设投资基金，引导社会资本支持我省重点产业、重点园区和重大项目。
四是支持全面实施乡村振兴战略，拨付衔接补助资金（原专项扶贫资金）33.6亿元，增长3.9%，支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
五是支持生态文明建设，去年省财政支持大气、水、土壤污染防治以及国土空间、海洋和林业生态保护修复等生态文明建设。
加强对市场主体支持
《预算报告》这样说
“加强对市场主体支持，着力稳企业保就业。”
“延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。”
海南这样做
去年我省全面贯彻落实减税降费政策。对制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费；继续落实增值税降率、小规模纳税人增值税免征、六税两费（资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）减征政策；取消社会抚养费、电动自行车牌证工本费，下调药品和医疗器械产品注册费、水土保持补偿费、人防易地建设费等收费标准。
提高政府采购效能和透明度。全面清理影响公平竞争的政府采购备选库、名录库、资格库27个，制定海南省政府采购负面清单，全国政府采购透明度评估中我省位列第6名。
首创区块链财政电子票据改革，随时随地链上一键办理各类缴费票据业务，实现线下“零跑腿”，持续优化营商环境。
（本报海口3月7日讯）
